献礼『一会两节』建立新型农村社会养老保险制度，有着重大的现实意义和深远的历史意义。第一，在当前背景下，对亿万农民发出国家将为他们建立由财政全额支付的最低标准基础养老金这一信号，使他们老有所养。农民无后顾之忧，就会敢于消费，这对开拓农村市场、扩大国内消费需求，无疑将产生强大而持久的动力。第二，从整个国家的经济社会发展来看，建立新农保制度，就实现了城乡居民在社会养老保险方面的制度平等，随着经济发展、国力增强，就可以逐步缩小乃至最终消除城乡居民在这方面的差距，这对于改变城乡二元结构、逐步做到基本公共服务均等化，无疑是一项重要的基础性工程。第三，从农村当前的新情况来看，建立新农保制度，有利于扎实推进社会主义新农村建设。
——摘自温家宝总理在全国新型农村社会养老保险试点工作会议上的讲话
“我们在土地上劳碌了一辈子，靠天吃饭，没想到年纪大了，做不动了，政府还给我们发钱，让我们像城里人一样，每月到银行拿退休金。以前都说养儿防老，现在养老,政府在替我们着想。”连日来，家住白蒲镇松杨村的李国成、朱淑珍夫妇逢人便说自家的喜事。
李国成一家6口人，儿子、儿媳2010年按600元的缴费标准，参加了新型农村社会养老保险，根据新型农保制度规定，老两口连同92岁的老母亲，均享受到每月60元的新农保基础养老金。其实，李国成一家仅是我市新型农保制度20万受益者之一。
闲暇之际，练练太极，品品茶，下下棋，跳跳舞，原来只能在城市才能见到的老年生活图景，现在已经开始在农村着笔，大手笔着手绘就中国“农村夕阳无限好”，这是一幅对中国农村老年人生活具有深远影响的巨幅画卷。新型农村社会养老保险巨型画卷一旦全部绘就，中国农民在实现“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”的基础上，将再加一句“养老不犯愁”，从而逐步消除农民的后顾之忧、对实现农村社会的和谐稳定有着巨大的作用。
转型背后的强大支撑
近年来，我市经济持续快速发展为新农保工作奠定了良好的发展基础。
2006年10月，我市推行了财政贴补农民参保的新型农保制度;
2007年，继续加大地方财政补贴力度，创新农保“高龄补贴”制度和“养老金调整”制度，激活新型农保缴费机制；
2008年，紧紧围绕新农村建设，强势推进新农保扩面，对各镇实行目标责任制考核，着力提高农保覆盖率；
2009年，咬准全覆盖目标，狠抓农保票据和基(资)金管理，努力提升经办机构服务能力；
2010年，我市把实现与省市新型农保制度对接，加快实施“新农保参保缴费”和“基础养老发放”两个“全覆盖”，作为“政府为民办实事”工程大力推进。
今年以来，全市已有29万农民参加新农保并缴费，完成到账保费2.07亿元，政府财政给予农民参保补助共计900万元；有13.8万名符合条件的农村居民，通过审核，享受每月60元基础养老金，发放基础养老金资金达8200万元。
算账对比，百姓心里合计“划算”
“平时还要存钱，况且参加新农保还有利率，重要的是养老有了保障。”
“现在交点保险金，以后老了做不动了，没钱了，国家发钱给我们，这样过日子，舒心！”东陈镇石池村村民李国珍告诉记者，自己和老伴的养老保险都一起交了，一个孩子在外上大学，还有一个在外打工，家庭生活负担重。老两口提前参保，不但解决了养老后顾之忧，还为孩子减轻了负担。
2009年，省政府出台了《江苏省新型农村社会养老保险制度实施办法》，为了实现与省政府新农保政策的对接，我市加大了制度研究的力度，根据省确定的基本原则和总体框架，按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的要求，结合我市农村实际和农民特点，出台了《如皋市新型农村社会养老保险实施办法》。新农保政策呈现六个方面的特点：实行多缴多贴、鼓励长缴多得、向弱势群体倾斜、设定合理过渡期、建立风险防范机制，提出了解决历史遗留问题的路径。
起初，农民对变化的缴费标准和大幅降低的财政补贴不理解，征缴工作遇到了比较大的困难。为此，市人保局迅速做出反应，变被动为主动，及时印发了《新型农保过渡时期政策答复口径》，对原来执行的缴费标准、补贴额度、领取年龄、计发办法、高龄补贴等政策进行说明调整，并通过算账对比，让农民对新农保的政策有了新的认识，确保了过渡时期稳定，进而打开了工作局面。通过强化组织领导、加强宣传造势、注意典型培育、注重查督并举等措施提供“保姆式”服务，充分调动了农民参保的积极性。
2010年1-9月，全市共完成省级新农保参保缴费人数27.98万人，完成到账保费2.002亿元，分别完成全年任务的117%和125%，改变了过去征缴难的局面。
应发尽发 应保尽保
全市新型农保两个“全覆盖”工作推进会后，10月中旬，市组织部副部长、市人力资源和社会保障局党委书记、局长周太荣带队，走访东陈、丁
市人保局广泛走访基层群众，了解农保参保情况。
市农保处加班加点办理基础养老金发放手续。
如城敬老院孤寡老人欢喜地领取基础养老金。
我市各镇区适龄农民喜领基础养老金。
策 划： 瞿 进 周昌峰 丛启如
供 稿： 周亚琴 钱建军
